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            關于印發洛陽市技術轉移體系建設實施方案的通知

            管理員  http://www.playing-roulette.net  發布日期:2019-08-28  瀏覽次數:48485  【字體:

            洛陽市人民政府

            關于印發洛陽市技術轉移體系建設實施方案的通知

            洛政〔2019〕19號 

            各縣(市、區)人民政府,人民政府有關部門,各有關單位:

             

            現將《洛陽市技術轉移體系建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。              

             

             

             

             

                                     2019年7月26日        

             

             

            洛陽市技術轉移體系建設實施方案

             

                為全面貫徹落實《國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知》(國發〔2017〕44號)和《河南省人民政府關于印發河南省技術轉移體系建設實施方案的通知》(豫政〔2019〕8號)精神,健全和完善我市技術轉移體系,促進科技成果的轉移轉化產業化,結合我市實際,制定本實施方案。

             

            一、總體要求

            (一)指導思想。以黨的十九大精神為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展要求,堅持“市場主導、政府推動,改革牽引、創新機制,問題導向、聚焦關鍵,縱橫聯動、強化協同”的原則,做大做強技術轉移主體,著力打通“四個通道”,積極推進“四鏈融合”,盤活優勢技術存量,加大技術轉移轉化增量,努力打造具有洛陽特色的技術轉移體系,促進科技成果孵化轉化產業化,為推進“9+2”工作布局、實現“四高一強一率先”奮斗目標提供強大動力,為建設高質量副中心、增長極提供堅強科技支撐。

            (二)建設目標。到2020年,基本建成領域布局合理、功能層次明晰、技術轉移鏈條全面,具有洛陽特色和優勢的技術轉移體系。大力培育技術轉移機構,培育市級以上技術轉移示范機構50家;強化技術轉移人才隊伍建設,培養技術經紀人、技術經理人、技術轉移管理和服務等專兼職技術市場從業人員500名以上;促進本地企業加大技術吸納力度,推動市內外高校、科研院所、企業在我市落地轉化科技成果400項以上;技術市場更加活躍,力爭年技術合同成交額達到44億元,年增長率10%以上。

            到2025年,全面建成布局合理、功能完善、體制健全、運行高效、特色突出的洛陽市技術轉移體系,形成技術、資本、信息、企業深度融合的技術轉移生態系統。全市技術合同成交額力爭突破70億元。

            二、優化技術轉移體系基礎架構

            (三)持續強化技術轉移源頭供給。加強部門協同,強化市縣聯動,建立創新主體創新平臺梯次培育格局,擴大高新技術企業數量規模,提高創新平臺在規上工業企業覆蓋率。到2020年,創新龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業等創新主體達到5000家;科技企業孵化器、眾創空間、研發平臺等各類創新平臺達到2300家,打造全省最具活力的創新高地。省重點實驗室達到21家左右,省、市工程技術研究中心達到550家左右,院士工作站38家左右;中原學者、中原科技創新領軍人才(省科技創新杰出人才)、中原科技創業領軍人才等高端人才100名左右;引進和建設新型研發機構15家;國家級、省級產業技術創新戰略聯盟等各類聯盟38家。(責任單位:市科技局、發展改革委、財政局、工業和信息化局、市場監管局,各縣〔市、區〕政府)

            (四)不斷激發創新主體技術轉移活力。發揮企業在科技創新研發投入和組織實施中的主體作用,鼓勵支持企業(技術吸納方—買方)引進先進技術成果在我市轉移轉化,按上年度技術轉讓合同技術交易額的5%給予獎勵,單個技術合同獎勵不超過10萬元,同一單位年度最高獎勵100萬元。已享受財政資金補貼的項目不參與獎勵,市級同類獎勵只能享受一次,不重復獎勵,自創區內企業參照《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關于加快推進洛陽國家自主創新示范區建設的若干意見》(洛發〔2016〕32號)執行。

            鼓勵高等學校、科研院所及企業(技術輸出方—賣方)積極開展技術轉移轉化,按其上年度技術交易額(依據技術合同、轉賬憑證和發票),可給予1%的獎勵,最高不超過10萬元;技術交易額超1億元的,可加大支持力度,給予20萬元獎勵。鼓勵獎勵資金用于技術轉移突出貢獻者或團隊的獎勵及技術轉移相關工作的補助。依托企業、高校、科研院所、新型研發機構建設一批聚焦細分領域的科技成果轉移轉化基地、中試、熟化基地,鼓勵相關單位根據當地主導產業科技需求設立科技成果轉移轉化中心。(責任單位:市科技局、發展改革委、財政局、工業和信息化局、科協,各縣〔市、區〕政府)

            (五)大力培育壯大技術轉移機構。引導高校、科研院所在不增加編制的前提下建設專業化技術轉移機構。鼓勵民營企業獨立創辦或與其他社會力量聯合興辦技術轉移機構。對新認定的國家級和省級、市級技術轉移示范機構,分別給予30萬元、10萬元、5萬元獎勵。若當年同時符合兩級以上獎勵的,按最高級別獎勵。對促成市內外技術成果在市內轉移轉化的市級以上技術轉移機構,可按技術交易額的2%給予獎勵,每家機構每年獎勵金額最高100萬元。已享受財政資金補貼的項目不參與獎勵,市級同類獎勵只能享受一次,不重復獎勵,自創區內企業參照《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關于加快推進洛陽國家自主創新示范區建設的若干意見》(洛發〔2016〕32號)執行。(責任單位:市科技局、財政局、科協,各縣〔市、區〕政府)

            (六)著力加強專業化技術轉移人才培養。將技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等技術轉移人才隊伍建設納入市專業人才培養體系,爭取將技術經理人執業資格納入專業技術職稱認證序列。依托市科技金融大市場,組建成立技術經理人協會。鼓勵有條件的高校設立技術轉移課程或增設相關學科、專業,培養急需的中高級管理人才和專業技術人員,探索在“河洛英才計劃”中設立科技服務業專項,大力引進急需的高端人才,不斷充實和擴大科技服務業人才隊伍。(責任單位:市委組織部、市科技局、教育局、人力資源和社會保障局,各縣〔市、區〕政府)

            (七)積極建設技術轉移公共服務平臺。強化提升科技大市場、科技金融大市場等作用,完善“展示、交易、共享、服務、交流”服務功能。謀劃建設市科技創新綜合服務平臺等公共服務平臺建設。建設科技中介超市,加速匯聚第三方科技服務資源,發揮科技服務產業集聚效應。加快科技創新券服務模式轉型升級,引導科技服務機構與科技企業通過創新券服務平臺開展交易服務。(責任單位:市科技局、發展改革委、統計局,各縣〔市、區〕政府)

            (八)多措促進技術合同登記。為保障技術合同登記站工作,優化認定登記服務,確保創新目標順利完成,按上年度技術合同成交額,可給予技術合同登記站萬分之二獎勵,最高不超過10萬元。支持市內高校、科研院所、企業開展產學研合作,鼓勵其在全國技術合同網上登記系統中登記技術合同,進行登記的技術合同當事人持技術合同登記機構出具的相關證明材料,向主管部門提出申請,經審核批準,可享受相關財政獎勵補貼,落實技術開發、技術轉讓相關稅收優惠政策。(責任單位:市科技局、財政局、稅務局,各縣〔市、區〕政府)

            三、拓寬技術轉移通道

            (九)依托創新創業促進技術轉移。引導高校、科研院所科研人員通過到企業掛職或兼職、在職創辦企業、離崗創業等多種形式,推動科技成果向一線轉移。鼓勵和支持高校、科研院所通過設立流動崗位等方式,吸引社會創新創業人才兼職從事技術轉移工作。(責任單位:市科技局、財政局、農業農村局,各縣〔市、區〕政府)

            (十)打造特色品牌展會賽事活動。繼續舉辦直通硅谷大賽、創業之星大賽、創意設計大賽、創意博覽會等展會賽事活動,引進國內外知名賽事活動,圍繞我市“565”產業謀劃創設一批展會賽事活動,打造具有洛陽特色的展會賽事活動品牌,吸引優秀科技創新資源來洛集聚,推動科技成果轉移轉化。(責任單位:市科技局、工業和信息化局,各縣〔市、區〕政府)

            (十一)深化軍民融合促進產業發展。強化軍民需求對接,依托地企合作平臺,促進軍民兩用技術轉移轉化,推進工業CT項目等軍民兩用高端技術項目產業化,培育新興產業和新的經濟增長點。鼓勵在洛高校、軍工科研院所、軍工企事業單位采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式,助推軍工關鍵技術成果在民用領域的溢出與應用。鼓勵支持市內高校、科研院所、企事業單位參與軍品配套生產等工作。(責任單位:市委軍民融合辦、市科技局、工業和信息化局,各縣〔市、區〕政府)

            (十二)集聚大院大所大企業技術優勢。積極探索制定促進駐洛大院大所大企業科研成果在洛轉移轉化的政策措施,引導一批技術成果就地轉化,提高大院大所大企業對我市科技創新工作和經濟發展的輻射帶動作用。(責任單位:市科技局、工業和信息化局,各縣〔市、區〕政府)

            (十三)對接引進高端人才和技術資源。繼續開展洛陽院士行等系列活動,鼓勵企業和院士開展對接,支持院士牽頭的科技項目落戶洛陽。對于和我市企業達成實質性合作并簽訂合作合同的項目,優先列入市科技重大專項。加快院士工作站、科學家工作室等高端人才創新平臺建設,吸引院士、中原學者以及博士高端人才來洛進行科技成果轉移轉化。(責任單位:市科技局、市委組織部、市工業和信息化局,各縣〔市、區〕政府)

            (十四)推動科技成果跨區域轉移擴散。積極推動與國家部委、大院大所和知名高校的科技合作,加快國家級創新資源向洛陽聚集。深化與北京、上海、深圳等省市科技創新合作,圍繞關聯性和互補性強的產業,在人才、項目、資金、平臺等方面開展務實合作。持續釋放自創區“30條”等政策紅利,不斷激發“一核四區多點”創新潛力和活力,促進科技成果在全市轉移轉化。優化對口援助和幫扶機制,發揮科技產業服務團和科技特派員作用,加快新技術、新成果、新品種向貧困地區轉移轉化。(責任單位:市科技局、農業農村局,各縣〔市、區〕政府)

            (十五)提升科技創新開放合作能力。鼓勵和支持國內外知名高校、科研院所、企業在洛建設技術轉移中心、研發機構、成果轉化基地等,吸引國內外知名技術轉移機構在我市設立分支機構。經認定的市級以上新型研發機構,在項目建設、用地供應、職稱評審、人才引進、投融資等方面依法享受國有科研機構待遇,其非營利性科研機構依法享受企業所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅等方面的優惠政策。對符合條件的新型研發機構進口科研用品按照國家有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。(責任單位:市科技局、商務局、稅務局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局,市委外事辦,各縣〔市、區〕政府)

            四、完善政策環境和支撐保障

            (十六)樹立正確的科技評價導向。推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度,加大技術轉讓、技術開發、技術咨詢與服務等評價指標的權重,把技術轉移轉化對經濟社會發展的貢獻作為績效考核、職務晉升、職稱評審等重要依據。對在市內技術轉移轉化中貢獻突出的科技人員,破格晉升專業技術職務,優先申報國家相關方面專家或榮譽稱號。(責任單位:市人力資源和社會保障局、科技局、財政局、教育局,各縣〔市、區〕政府)

            (十七)強化政策銜接配套。相關單位、部門要根據職能定位和任務分工,及時清理和修改完善現行管理制度,研究制定配套實施細則,指導高校、科研院所和企業建立并完善科技成果轉化管理辦法,協同推進技術轉移轉化,形成上下聯動、部門配合、單位協同、社會參與的工作格局。(責任單位:市科技局、教育局、財政局、發改委、人力資源和社會保障局,各縣〔市、區〕政府)

            (十八)完善多元化投融資服務。改進財政科技投入方式,引導金融資金、社會資本進入產業技術創新,建立多元化、多渠道的科技金融服務模式,支持企業創新和成果轉化。持續擴大洛陽市科技型中小企業貸款風險補償資金池、科技成果轉化風險補償資金池、天使投資引導資金規模,完善科技貸款風險補償機制,促進融資擔保行業加快發展,進一步利用和發展資本市場支持地方經濟建設;引導、帶動金融機構資金和社會資金參與科技創新,促進科技成果轉化,提高政府資金使用效益和效率。(責任單位:市科技局、財政局、金融工作局、市場監管局,人行洛陽中心支行、洛陽銀保監分局,各縣〔市、區〕政府)

            (十九)加強知識產權保護和運營。開展適應新經濟新模式的知識產權保護調查研究,激發各類創新主體創新創業動力與活力。聯合多部門開展知識產權執法維權專項行動,建立健全跨部門、跨區域執法協作和維權機制,完善知識產權維權援助體系,提高知識產權執法和維權援助能力。鼓勵高校、科研院所向企業許可實施知識產權,或以知識產權出資方式投資入股,促進市內外科技成果在我市轉化落地。(責任單位:市市場監管局、教育局、科技局,各縣〔市、區〕政府)

            (二十)營造有利于技術轉移轉化的社會氛圍。健全激勵機制和容錯糾錯機制,完善盡職免責政策和社會誠信體系,發揮社會輿論作用,營造權利公平、機會公平、規則公平的市場環境,努力形成有利于技術轉移的良好生態環境。(責任單位:市科技局,各縣〔市、區〕政府)

            五、強化組織實施

            (二十一)加強組織領導。市現代創新體系建設領導小組負責統籌推進市技術轉移體系建設,審議相關重大任務、政策措施。市科技行政主管部門加強組織協調,明確責任分工,強化督促落實。各縣(市、區)政府要將技術轉移體系建設工作納入重要議事日程,建立協調推進機制,創造性地抓好組織實施。(責任單位:市現代創新體系建設領導小組成員單位,各縣〔市、區〕政府)

            (二十二)抓好政策落實。各縣(市、區)政府、市相關部門要把技術轉移轉化工作納入國民經濟和社會發展規劃、部門工作規劃,切實加強對政策落實的跟蹤、督查和評估。建立目標落實責任制,將技術合同成交額納入洛陽市構建現代創新體系考核指標體系。(責任單位:市現代創新體系建設領導小組成員單位,各縣〔市、區〕政府)

            (二十三)加大資金投入。充分發揮財政資金對技術轉移轉化的引導和推動作用,統籌洛陽市應用技術研究與開發資金,采取后補助方式給予支持。進一步推進科技與金融結合,加大對建設技術轉移機構、構建信息共享服務平臺、培養技術轉移專業化人才等重點任務的支持,形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局。(責任單位:市財政局、科技局,各縣〔市、區〕政府)

            (二十四)加強評價宣傳。建立監測、評估機制。探索開展第三方評估,實行動態績效評價,跟進掌握本方案目標任務完成情況。加強宣傳和政策解讀,總結推廣典型經驗做法,在全市形成支持技術轉移體系建設的良好氛圍。(責任單位:市科技局、財政局、統計局,各縣〔市、區〕政府)

                政策解讀:http://www.playing-roulette.net/news/show-1715.aspx

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